Professore ordinario di Diritto amministrativo presso la Facoltà di Giurisprudenza dell’Università Cattolica del Sacro Cuore di Milano. Fondatore e componente di riviste e collane scientifiche, è Direttore del Cerdis (Centro di ricerca giuridico-istituzionale sui diritti civili, ambientali e sociali) e coordina le iniziative dell'Osservatorio sulla regolazione amministrativa presso la medesima Università. È autore di circa duecento pubblicazioni nell’ambito del diritto amministrativo, generale e speciale, nonché della giustizia amministrativa.